為深入貫徹落實黨的十九大精神，繼續(xù)規(guī)范推進PPP工作取得新成效，在全面總結(jié)前期工作、深入分析當前形勢的基礎(chǔ)上，進一步理清思路，認真謀劃2018年工作，現(xiàn)就我省2017年P(guān)PP工作成績、重點亮點，2018年工作計劃等內(nèi)容報告如下：

　　一、2017年工作總結(jié)

　　2017年，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在財政部的大力幫助指導下，財政廳會同省級有關(guān)部門，堅持以“高標準、規(guī)范化、多領(lǐng)域”為總體要求，推動我省PPP工作全面提質(zhì)增效和PPP項目規(guī)范落地實施。

　　(一)政策制度基本完善。

　　出臺四川省PPP項目庫管理辦法，構(gòu)建全省PPP項目推進工作規(guī)范化、制度化的長效機制。制定中央財政普惠金融發(fā)展PPP項目以獎代補資金管理細則，確保財政資金使用安全高效。印發(fā)項目評價論證要點指引，確保項目評價論證有章可循。出臺財政承受能力論證辦法，引導市縣合理確定PPP項目支出預算規(guī)模。會同省級相關(guān)部門研究制定出臺在市政公用、公共交通、環(huán)境保護、水利工程、農(nóng)田水利等相關(guān)行業(yè)管理制度和支持政策，推動建立符合四川發(fā)展實際的政策制度體系。

　　(二)項目推進有力有效。

　　截至11月30日，全省PPP項目庫(綜合信息平臺)入庫項目1283個，總投資15612.64億元，項目數(shù)和總投資較2016年分別同期增長55.70%和73.92%。一是多渠道開展項目推介。重點通過2017第三屆中國PPP融資論壇，對全省16個行業(yè)領(lǐng)域、209個項目進行發(fā)布推介，總投資3363.19億元。二是多層次推進項目示范。遴選出全省第二批PPP示范項目28個，總投資365.57億元。57個項目申報財政部第四批示范項目，總投資1002.87億元。建立示范項目績效跟蹤制度，按期編印項目季報，全面動態(tài)反映全省PPP項目推進情況。三是多舉措拓寬融資渠道。建立與滬深兩所戰(zhàn)略合作機制，開辟PPP項目資產(chǎn)證券化綠色通道，引導PPP項目實現(xiàn)再融資。加快PPP投資引導基金投資進度，按照與傳統(tǒng)信貸錯位互補的投資導向，助力深度貧困脫貧攻堅和民生改善。

　　(三)激勵引導持續(xù)強化。

　　通過多層次、多維度政策支持，實現(xiàn)對市縣政府和社會資本的引導激勵，推動更多優(yōu)質(zhì)項目加速落地。一是安排激勵獎補資金。省級財政設(shè)立PPP綜合補助和專項補助資金給予支持。2017年，全省共爭取中央補助資金7707萬元，下達省級財政綜合補助資金2億元。同時，積極推動行業(yè)主管部門改革專項資金管理，實現(xiàn)從“補建設(shè)”到“補運營”轉(zhuǎn)變，下達補助資金3.2億元。二是投資引導基金支持。省級政府出資10億元，募集PPP基金規(guī)模將超過150億元，通過股權(quán)投資、債權(quán)投入等多種方式參與PPP項目投資運營。截至目前，PPP引導基金已完成簽約項目15個，項目總投資156.41億元，基金股權(quán)和債權(quán)共計擬投34.09億元。三是督促落實支出責任。將合同審核把關(guān)作為市縣落實支出責任的依據(jù)，督促將PPP項目合同約定的財政支出責任納入年度預算安排和中期財政規(guī)劃，打消社會資本和金融機構(gòu)顧慮。

　　(四)技術(shù)支撐不斷鞏固。

　　建立咨詢服務(wù)機構(gòu)參與項目情況定期公告制度，引導市縣相關(guān)部門依據(jù)咨詢機構(gòu)實績選擇服務(wù)，推動咨詢機構(gòu)提升服務(wù)水平。建立四川省PPP專家?guī)?，搭建全省PPP專業(yè)人才信息平臺，為市縣項目推動多元化人才需求提供幫助。建立全省PPP項目融資成本定期分析報告制度，2017年5月首次發(fā)布《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目融資成本分析報告》，推動建立公開透明的PPP項目融資市場。探索開展投資收益分析，推動參與各方關(guān)注成本效益和績效管理，促進PPP市場發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

　　(五)能力水平有效提升。

　　成功舉辦PPP項目規(guī)范實施工作培訓，對市縣財政部門、全省PPP專家?guī)鞂＜?、廳內(nèi)有關(guān)處室(單位)、省級有關(guān)部門、部分省屬國有企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)代表等800余人進行培訓，推動PPP業(yè)務(wù)管理水平有效提升。赴多個市縣專題調(diào)研，通過與財政部門、實施機構(gòu)、金融機構(gòu)、社會資本等PPP參與相關(guān)方集中座談，進一步了解PPP評價論證、項目融資、資本金籌集及到位等情況。

　　二、重點工作成效

　　近年來，各級各部門積極主動作為，統(tǒng)籌管理資源，謀求工作合力，全省PPP工作取得階段性成果。根據(jù)全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報，截至今年9月末，我省1169個項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，總投資13962億元。其中：儲備庫項目775個，投資金額8412億元，項目數(shù)和投資金額分列全國第二位和第三位。管理庫項目389個，投資金額5550億元;管理庫中落地項目154個，其中已開工項目84個，占落地項目總數(shù)的54.55%，開工項目數(shù)和開工項目占落地項目比例分列全國第二位和第三位。投入運營的PPP項目已經(jīng)開始釋放出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了政府、社會資本和公眾三方共贏的整體績效?？傮w上，我省PPP項目實施呈現(xiàn)三大特點：

　　一是融資成本有效降低。據(jù)統(tǒng)計，全省已經(jīng)完成融資的執(zhí)行階段項目平均融資利率5.74%。其中：市(州)本級項目平均利率5.54%;縣(市、區(qū))級項目平均利率5.82%。省示范項目平均融資成本5.55%，中央和省級雙示范項目平均融資成本5.13%，項目示范的增信功能較為明顯。與傳統(tǒng)融資方式相比較，上述項目利息支出節(jié)約率達70%以上。二是項目落地率相對較高。截至11月30日，全省處于準備、采購、執(zhí)行三個階段的項目總數(shù)為447個，以執(zhí)行階段項目與三個階段項目總數(shù)的比值計算，全省入庫項目落地率為40%，高于全國平均水平。三是民企參與度相對較高。截至11月30日，執(zhí)行階段179個項目中，民營資本主導或參與項目77個，占比43.02%，在當前經(jīng)濟背景下，推廣運用PPP模式對于破解“民間投資進入難”有積極促進作用。

　　值得一提的是，2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報對2016年落實重大政策措施成效明顯地方予以表揚激勵，我省宜賓市、岳池縣2個市縣成功入選國務(wù)院落實重大政策措施、推廣PPP模式成效明顯10市20縣的表揚激勵名單;受省政府委托，向省第十二屆人大常委會第三十六次會議報告全省PPP工作推進情況，獲得省人大及有關(guān)代表的肯定。

　　三、2018年工作計劃

　　(一)完善制度體系。修訂完善PPP綜合補助資金管理辦法，進一步完善綜合補助資金分配;建立PPP項目財政支出監(jiān)測制度，防止項目推進過多過快造成財政能力不可持續(xù);出臺全省PPP專家?guī)旃芾磙k法，充分發(fā)揮專家在政府與社會資本合作(PPP)理論研究、政策制定、實踐指導等方面的重要作用。

　　(二)持續(xù)規(guī)范運作。嚴格貫徹落實有關(guān)政策制度規(guī)定，按階段進行合規(guī)性和技術(shù)性審核把關(guān)。圍繞評價論證指引有關(guān)項目屬性識別、收益風險分配、承受能力論證、項目運營管理、績效考核付費等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)中的具體要求，進一步明確范圍、嚴格標準、規(guī)范程序，持續(xù)推進項目規(guī)范運作。按照財政部要求，做好庫內(nèi)項目清核工作，嚴格PPP項目庫管理，確保入庫項目質(zhì)量。

　　(三)強化項目示范。積極做好中央財政示范項目申報和省級示范項目遴選工作。編印示范項目案例集，強化成果運用和項目示范對融資增信的正向引導效應(yīng)。建立健全對示范項目的宣傳推廣、跟蹤指導、動態(tài)調(diào)整機制，促進示范項目按計劃落地實施。

　　(四)加大激勵引導。進一步豐富激勵手段，通過補助資金、引導基金和落實預算支出責任，對市縣政府和PPP項目進行疊加支持。對示范項目給予政策傾斜，在中央分檔定額獎補基礎(chǔ)上進行融資成本補助，激發(fā)社會資本和金融機構(gòu)參與積極性和規(guī)范主動性。同時，持續(xù)推動行業(yè)主管部門改革專項資金管理模式，加大“補建設(shè)”向“補運營”的轉(zhuǎn)型力度。

　　(五)加強信息公開。持續(xù)做好融資成本、資本金收益分析研究，定期公告咨詢機構(gòu)服務(wù)情況，推動信息公開和市場充分競爭，促進PPP市場環(huán)境不斷優(yōu)化。用好全省PPP項目庫(綜合信息平臺)，立足我省項目管理實際需求，拓展平臺管理功能，發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高項目庫信息質(zhì)量和管理水平。

　　(六)開展調(diào)研督導。加強工作調(diào)研，開展項目督查，強化預算執(zhí)行監(jiān)督和合同履約監(jiān)管，堅決遏制隱形債務(wù)風險增量。對執(zhí)行庫中處于執(zhí)行階段的項目，督促地方政府落實跨年度預算保障，硬化PPP項目預算約束。