四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見的通知

　　川辦發(fā)〔2019〕38號(hào)

　　各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2019年5月21日

　　關(guān)于推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

　　集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見

　　根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)的實(shí)施意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕44號(hào))，為進(jìn)一步深化省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)改革，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委十一屆三次、四次全會(huì)部署，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以管資本為主推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。通過企業(yè)重組和資源整合，推動(dòng)資產(chǎn)集中、資本聚集、資金集成、資源集約，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分類監(jiān)管、授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　(二)基本原則。

　　——分類施策、優(yōu)化配置。分類推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過脫鉤劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)處置，優(yōu)化配置各類國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率;合理設(shè)計(jì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)有關(guān)方面積極性，促進(jìn)企業(yè)與公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　——有序?qū)嵤⒋_保穩(wěn)定。合理把握工作進(jìn)度，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，解決好資產(chǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障改革前后省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要。確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　——依法依規(guī)、公開透明。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)工作，切實(shí)維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。堅(jiān)持公開透明，陽光操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和惡意逃廢金融債務(wù)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違法違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任主體嚴(yán)肅問責(zé)。

　　(三)總體目標(biāo)。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，除省政府授權(quán)的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)外，其他省直部門、群團(tuán)組織和事業(yè)單位原則上不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。理順省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，將省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)實(shí)施范圍。省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省法院、省檢察院、省級(jí)群團(tuán)組織及其所屬部門以及事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)有獨(dú)資公司(企業(yè))、國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司和其他類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)實(shí)施分類處置。

　　1.與行使公共職能或發(fā)展公共事業(yè)無關(guān)的企業(yè)實(shí)行全部脫鉤劃轉(zhuǎn)。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)直接興辦的企業(yè)，除省委、省政府另有規(guī)定外，原則上全部實(shí)行脫鉤劃轉(zhuǎn)。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要積極推動(dòng)與本部門或單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能無關(guān)的一般營(yíng)利性企業(yè)脫鉤，協(xié)商將企業(yè)包括資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)移交給國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或有關(guān)國(guó)有企業(yè)。

　　2.與本部門或單位公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)實(shí)行部分保留。與本部門或單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)，屬于本部門或單位職能拓展和延伸的企業(yè)，實(shí)行部分劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司持有，履行出資人職責(zé)，并實(shí)行集中監(jiān)管。同時(shí)，原主辦單位通過持有部分股權(quán)方式保持一定影響力，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)和企業(yè)業(yè)務(wù)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　3.部分特殊企業(yè)維持現(xiàn)行管理體制。新聞宣傳、文化類企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制，繼續(xù)實(shí)行管人管事管資產(chǎn)和管導(dǎo)向相結(jié)合的辦法。金融、政法等領(lǐng)域承擔(dān)國(guó)家特殊任務(wù)的企業(yè)，以及經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的其他特殊企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制不變。

　　4.“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)等通過市場(chǎng)化和法治化方式處置。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)中，“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無關(guān)但難以脫鉤劃轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定通過實(shí)施注銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等市場(chǎng)化和法治化方式處置。

　　(二)規(guī)范工作程序。

　　1.對(duì)于實(shí)行脫鉤劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰資產(chǎn)歸屬、職工身份等，并保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。接收方要做好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等整體接收工作，落實(shí)脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、債權(quán)債務(wù)處理等政策。劃轉(zhuǎn)雙方可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商資產(chǎn)接收、人員安排、債權(quán)債務(wù)處理以及相關(guān)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。

　　2.對(duì)于部分保留的企業(yè)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要清核企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等，與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司協(xié)商一致辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)章程中明確集中監(jiān)管股權(quán)與原主辦單位股權(quán)比例、集中監(jiān)管股權(quán)與原主辦單位股權(quán)股東具體職責(zé)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的局面。

　　3.對(duì)于維持現(xiàn)行管理體制的部分特殊企業(yè)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作制度，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

　　4.對(duì)于實(shí)施市場(chǎng)化處置的企業(yè)，主辦單位作為責(zé)任主體，要妥善處理好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等各類問題，按有關(guān)規(guī)定履行注銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等程序。

　　(三)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　1.將脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)納入接收企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)管。劃轉(zhuǎn)至相關(guān)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè)，由接收方根據(jù)授權(quán)和相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。接收劃轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司加強(qiáng)對(duì)劃入企業(yè)的管理，將劃入企業(yè)統(tǒng)一納入考核范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。

　　2.由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)部分保留企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)管。對(duì)部分保留企業(yè)實(shí)行公司制改革，將企業(yè)國(guó)有股權(quán)分為集中監(jiān)管股權(quán)和原主辦單位股權(quán)。集中監(jiān)管股權(quán)統(tǒng)一劃入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司并由其持有，原主辦單位股權(quán)繼續(xù)由原主辦單位持有，依照有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管主體的職能和權(quán)利。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行部分保留企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有股權(quán)管理、資本運(yùn)作和布局調(diào)整。原主辦單位負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與公共事業(yè)之間良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方針、管理人員選聘、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)上擁有主要表決權(quán)，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上擁有一票否決權(quán)，同時(shí)享有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持股情況獲得收益的權(quán)利。

　　3.對(duì)于維持現(xiàn)行管理體制的特殊企業(yè)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要建立統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)集中監(jiān)管。要研究提出有針對(duì)性的監(jiān)管措施，制定監(jiān)管辦法，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于新聞宣傳、文化類企業(yè)，要按規(guī)定進(jìn)一步完善管人管事管資產(chǎn)和管導(dǎo)向相結(jié)合的監(jiān)管體制。

　　三、實(shí)施步驟

　　省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管分兩步推進(jìn)實(shí)施：第一步，2019年12月底前選擇部分省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位先行試點(diǎn)，2020年12月底前納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系;第二步，2021年全面推開。事業(yè)單位所辦企業(yè)改革與事業(yè)單位分類改革統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)實(shí)施。

　　(一)自查清理。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按要求自查清理，摸清所辦企業(yè)資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)、人員情況和歷史遺留問題等，依據(jù)本單位職能和所辦企業(yè)情況，逐戶明確對(duì)所辦企業(yè)實(shí)施脫鉤劃轉(zhuǎn)、部分保留、市場(chǎng)化處置等改革舉措及理由并報(bào)財(cái)政廳、省國(guó)資委。

　　(二)審定方案。財(cái)政廳、省國(guó)資委對(duì)各單位提出的意見進(jìn)行匯總梳理，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，提出試點(diǎn)名單、分類處理和分批實(shí)施的建議，按程序報(bào)審。

　　(三)劃轉(zhuǎn)承接。按照“產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);逐一甄別、分類處置”的原則，由省政府設(shè)立直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或選擇具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司作為承接主體，注重集中管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。分類處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)，按要求將所辦企業(yè)分類分批納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

　　四、政策措施

　　(一)完善治理結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，符合條件的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)由同一人擔(dān)任。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式;建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成以資本為紐帶的投資與被投資管理關(guān)系，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

　　(二)妥善安置人員。以人為本，積極穩(wěn)妥，因企施策，采取多種方式妥善安置改革涉及的相關(guān)人員。納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)人員按“人隨資產(chǎn)走”的原則進(jìn)行安置。企業(yè)重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定內(nèi)容，工齡計(jì)算、社保繳費(fèi)按現(xiàn)有政策執(zhí)行。職工安置方案需提交企業(yè)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過并報(bào)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。企業(yè)資產(chǎn)處置收益可按相關(guān)規(guī)定用于安置職工，經(jīng)費(fèi)不足的由原主辦單位通過調(diào)劑預(yù)算適當(dāng)解決。

　　(三)落實(shí)配套政策。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，符合相關(guān)規(guī)定的，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。省級(jí)財(cái)政對(duì)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革中為解決歷史遺留問題、清理關(guān)閉企業(yè)等發(fā)生且自身確實(shí)難以解決的支出，給予適當(dāng)支持;對(duì)改革涉及的富余人員分流安置按照成本分擔(dān)的原則給予適當(dāng)補(bǔ)助。脫鉤企業(yè)劃轉(zhuǎn)后，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌考慮省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算安排和被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上繳收益等，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障受影響的原主辦單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。人力資源社會(huì)保障、自然資源等部門對(duì)集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)職工安置、土地處置等給予政策指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門對(duì)無法履行法定注銷、破產(chǎn)等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)，要研究提出解決措施。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。財(cái)政廳、省國(guó)資委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工，研究落實(shí)配套措施，統(tǒng)籌研究重大問題，共同推進(jìn)工作。

　　(二)明確職責(zé)。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的責(zé)任主體，按照本部門(單位)實(shí)際，逐戶確定企業(yè)改革方式，組織推進(jìn)改革工作。財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(單位)各司其職，積極配合，形成工作合力。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督。審計(jì)部門以及省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要整合出資人監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)察等監(jiān)督力量，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的監(jiān)督力度。各相關(guān)單位、企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。對(duì)工作不力或故意推諉及其他違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(四)穩(wěn)妥實(shí)施。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要高度重視，成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革與現(xiàn)行管理體制有機(jī)銜接、平穩(wěn)過渡。企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前，仍由原主辦單位履行管理職責(zé)，要保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。企業(yè)歷史遺留問題，由企業(yè)原主辦單位商相關(guān)部門妥善處理，原則上清理解決后再移交。

　　(五)總結(jié)評(píng)估。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重要問題等及時(shí)報(bào)送財(cái)政廳、省國(guó)資委。財(cái)政廳、省國(guó)資委對(duì)改革進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

　　省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)為金融、文化、教育等相關(guān)類別企業(yè)且另有規(guī)定的，從其規(guī)定。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)類、培訓(xùn)療養(yǎng)類企業(yè)以及轉(zhuǎn)企改制的省級(jí)事業(yè)單位等，按規(guī)定推進(jìn)相關(guān)改革后，按本實(shí)施意見要求納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

　　各市(州)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，推進(jìn)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。